ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 21 от 18-01-2023
о предоставлении временной защиты лицам,
перемещенным из Украины
На основании статьи 21 Закона № 270/2008 об убежище в Республике Молдова (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 53-54, ст. 145), с последующими изменениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Настоящее постановление перелагает статью 4 (1), статью 6, статью 8 (1), статьи 9, 10, 12, 13, статью 14 (1) Директивы 2001/55/ЕС Совета от 20 июля 2001 года о минимальных стандартах для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах, обеспечивающих баланс усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и принятии последствий их приема, опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза L 212 от 7 августа 2001 года, а также Исполнительное решение Совета (ЕС) 2022/382 от 4 марта 2022 года, устанавливающее наличие массового притока перемещенных лиц из Украины в контексте статьи 5 Директивы 2001/55/ЕС и вводящее временную защиту, опубликованное в Официальном журнале Европейского Союза L 71 от 4 марта 2022 года.
1. Утвердить:
1) Условия предоставления временной защиты лицам, перемещенным из Украины, согласно приложению № 1;
2) План действий по предоставлению временной защиты лицам, перемещенным из Украины, согласно приложению № 2.
2. Расходы на реализацию настоящего постановления обеспечить за счет средств, предусмотренных в национальном публичном бюджете, в том числе за счет внутренней и внешней донорской помощи.
3. Министерствам и другим органам центрального публичного управления в 30-дневный срок с даты опубликования настоящего постановления по согласованию с Министерством внутренних дел разработать и утвердить конкретные механизмы применения его положений.
4. Министерству внутренних дел, Министерству образования и исследований, Министерству труда и социальной защиты, Министерству здравоохранения и Национальной медицинской страховой компании нести ответственность за планирование и предоставление отчетов об использовании финансовых средств, предназначенных для осуществления временной защиты, и в 30-дневный срок с даты вступления в силу настоящего постановления совместно с Министерством финансов разработать и утвердить механизм реализации соответствующих процессов.
5. Ввести для лиц, указанных в пункте 1 приложения № 1, временную защиту на территории Республики Молдова сроком на 1 год, начиная с 1 марта 2023 года.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Наталья ГАВРИЛИЦА
Контрасигнуют:
Министр внутренних дел Ана РЕВЕНКО
Министр труда и
социальной защиты Алексей БУЗУ
Министр здравоохранения Ала НЕМЕРЕНКО
Министр образования
и исследований Анатолие ТОПАЛЭ
Министр финансов Думитру БУДИЯНСКИ
№ 21. Кишинэу, 18 января 2023 г.
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 21/2023
УСЛОВИЯ
предоставления временной защиты лицам,
перемещенным из Украины
1. Временная защита предоставляется следующим категориям лиц:
1) украинским гражданам с постоянным местом жительства в Украине до 24 февраля 2022 года;
2) украинским гражданам, находившимся на территории Республики Молдова до 24 февраля 2022 года;
3) лицам без гражданства и выходцам из третьих государств, иных чем Украина, которые пользовались международной защитой или эквивалентной национальной защитой в Украине до 24 февраля 2022 года и которые не могут вернуться в свою страну или область происхождения в безопасных условиях;
4) членам семей лиц, указанных в подпунктах 1), 2) и 3).
2. В целях подпункта 4) пункта 1, в случае семей, созданных в стране происхождения и разделенных в силу обстоятельств во время массового притока, при условии что семья уже существовала и находилась в Украине до 24 февраля 2022 года, членами семьи считаются следующие лица:
1) супруг/супруга инициатора воссоединения семьи;
2) партнер – выходец из третьего государства/лицо без гражданства, который проживает совместно с лицом, указанным в подпунктах 1), 2), 3) пункта 1, и с которым у него есть как минимум один ребенок;
3) не состоящие в браке несовершеннолетние дети, независимо от того, рождены ли они в браке, являются внебрачными или усыновленными в соответствии с национальным законодательством страны происхождения;
4) лицо, находящееся на иждивении обладателя, в том числе из-за ограничения возможностей или по медицинским причинам;
5) родители, находящиеся на иждивении обладателя или его супруги/супруга;
6) лица, над которыми установлена опека или попечительство.
3. Временная защита предоставляется лицам, соответствующим условиям, установленным в пункте 1, при предъявлении ими одного из следующих документов:
1) для украинских граждан – национальный удостоверяющий личность документ (удостоверение личности / идентификационная карта, внутренний паспорт, заграничный паспорт), в том числе с истекшим сроком действия, удостоверение личности гражданина Украины, выданное Посольством Украины в Республике Молдова;
2) для несовершеннолетних украинских граждан – свидетельство о рождении/справка, подтверждающая рождение ребенка, выданная медицинским учреждением, национальный документ, удостоверяющий личность (удостоверение личности/идентификационная карта, внутренний паспорт, заграничный паспорт), в том числе с истекшим сроком действия, удостоверение личности гражданина Украины, выданное Посольством Украины в Республике Молдова;
3) для лиц без гражданства и выходцев из третьих государств, иных чем Украина, которые пользовались международной защитой или эквивалентной национальной защитой в Украине по состоянию на 24 февраля 2022 года, – документ, удостоверяющий личность, действительный или со сроком действия, истекшим после 24 февраля 2022 года, выданный в соответствии с украинской правовой базой, который подтверждает статус и законное местонахождение в Украине по состоянию на 24 февраля 2022 года;
4) для членов семьи лиц, указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 – свидетельство о браке, свидетельство о рождении, оригинал совершенного правового акта, подтверждающего усыновление, установление опеки или попечительства.
4. На период действия настоящего постановления украинским гражданам, которые прибывают непосредственно из Украины, будет разрешено пересекать государственную границу на въезде в страну при предъявлении одного из удостоверяющего личность документов, в том числе с истекшим сроком действия:
1) для несовершеннолетних – свидетельство о рождении / справка, подтверждающая рождение ребенка, выданная медицинским учреждением, национальный документ, удостоверяющий личность (удостоверение личности / идентификационная карта, внутренний паспорт, заграничный паспорт);
2) для взрослых – национальный документ, удостоверяющий личность (удостоверение личности / идентификационная карта, внутренний паспорт, заграничный паспорт).
5. Временная защита начинает действовать в отношении лица с даты волеизъявления к получению такого вида защиты путем подачи регистрации заявления для получения документа, удостоверяющего личность, в компетентный орган по делам иностранцев Министерства внутренних дел. Образец заявления утверждается приказом директора компетентного органа для иностранцев Министерства внутренних дел.
6. В случае несопровождаемого несовершеннолетнего заявление о прохождении процедуры регистрации для документирования в качестве лица, пользующегося временной защитой, подается через представителя учреждения, в котором размещен несовершеннолетний, назначенного администрацией учреждения, или через законного представителя, назначенного в соответствии с законодательством.
7. Компетентный орган по делам иностранцев Министерства внутренних дел со дня подачи заявления лицом, пользующимся временной защитой, бесплатно выдает каждому такому лицу, на основании поданного пакета документов, удостоверяющий личность документ, которым ему предоставляется право оставаться на территории Республики Молдова.
8. Дактилоскопические данные, необходимые для документирования лиц, указанных в пункте 1, получаются путем использования live-сканеров и путем регистрации данных в Автоматизированной информационной системе «Государственный дактилоскопический реестр» структурными и территориальными подразделениями компетентного органа по делам иностранцев Министерства внутренних дел.
9. Процедура регистрации лиц, пользующихся временной защитой, и выдача удостоверяющих личность документов осуществляются компетентным органом по делам иностранцев Министерства внутренних дел:
1) через структурные и территориальные подразделения компетентного органа по делам иностранцев Министерства внутренних дел;
2) в специально обустроенных помещениях для регистрации в целях документирования лиц, пользующихся временной защитой, предоставленных в распоряжение компетентного органа по делам иностранцев Министерства внутренних дел;
3) через мобильные группы по документированию компетентного органа по делам иностранцев Министерства внутренних дел.
10. Удостоверяющий личность документ лица, пользующегося временной защитой, содержит следующие данные:
1) наименование документа: удостоверяющий личность документ лица, пользующегося временной защитой;
2) наименование выдавшего органа;
3) серия и номер;
4) фамилия и имя;
5) дата рождения;
6) государственный идентификационный номер физического лица (IDNP);
7) гражданство или отметка «Лицо без гражданства»;
8) пол;
9) фотография обладателя;
10) дата выдачи;
11) срок действия;
12) защитные элементы.
11. Образец документа, удостоверяющего личность лица, пользующегося временной защитой, утверждается приказом директора компетентного органа по делам иностранцев Министерства внутренних дел.
12. В процессе регистрации в целях получения документов, удостоверяющих личность, лицо, пользующееся временной защитой, подтверждает адрес местожительства / временного пребывания в Республике Молдова путем предъявления одного из следующих документов:
1) письменное согласие о регистрации в жилом помещении собственника или сособственников жилья – физические лица;
2) ходатайство на регистрацию в жилом помещении собственника или сособственников жилья – юридические лица;
3) документ, удостоверяющий право собственности или пользования на жилье в соответствии с пунктом 106 Положения о выдаче документов, удостоверяющих личность, и об учете граждан Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства № 125/2013.
13. Данные о бенефициарах временной защиты регистрируются в Автоматизированной информационной системе компетентного органа по делам иностранцев Министерства внутренних дел и могут быть получены государственным органом через платформу интеропeрабельности (MConnect).
14. Компетентный орган по делам иностранцев Министерства внутренних дел в процессе регистрации информирует в письменном виде лицо, пользующееся временной защитой, на языке, который он понимает или, как можно разумно предположить, должен понимать, о его правах и обязанностях в период предоставления временной защиты, а также об обработке относящихся к нему персональных данных.
15. Компетентный орган по делам иностранцев Министерства внутренних дел и Служба информации и безопасности проверяют в течение 10 рабочих дней с момента регистрации лица, пользующегося временной защитой, существуют ли предпосылки для применения статьи 25 Закона № 270/2008 об убежище в Республике Молдова.
16. При наличии обоснованных причин полагать, что лицо, которому предоставляется временная защита, подпадает под действие одного из положений об отказе, предусмотренных в статье 25 Закона № 270/2008 об убежище в Республике Молдова, компетентный орган по делам иностранцев Министерства внутренних дел информирует лицо о прекращении временной защиты и об инициировании обычной процедуры предоставления убежища согласно условиям, установленным Законом № 270/2008 об убежище в Республике Молдова. Срок рассмотрения заявления о предоставлении убежища исчисляется с момента инициирования обычной процедуры предоставления убежища.
17. Министерство образования и исследований обеспечивает несовершеннолетним, пользующимся временной защитой, доступ к обучению в публичных общеобразовательных учреждениях в пределах возможностей системы образования и на тех же условиях, которые установлены для несовершеннолетних – граждан Республики Молдова.
18. Лица, пользующиеся временной защитой, на основании запроса получают доступ к размещению в Центре временного размещения лиц, находящихся в затруднительном положении, в соответствии с законодательством.
19. Министерство труда и социальной защиты через Национальное агентство социальной помощи координирует процесс создания и управляет Центром временного размещения лиц, находящихся в затруднительном положении.
20. Лица, пользующиеся временной защитой, могут получать доступ к мерам социальной защиты, финансируемым международными организациями, на основе процедур и условий, утвержденных совместно с Министерством труда и социальной защиты и компетентным органом по делам иностранцев Министерства внутренних дел. Размер финансовой помощи, предоставляемой международными организациями, должен быть согласован с размером помощи, установленным Правительством для лиц, пользующихся международной защитой.
21. Меры социальной помощи семьям с детьми, а также несопровождаемым несовершеннолетним обеспечиваются через территориальные структуры социальной помощи.
22. Семьи, пользующиеся временной защитой, соответствующие критериям отбора согласно условиям, установленным в Рамочном положении об организации и функционировании Социальной службы семейной поддержки для семей с детьми, утвержденном Постановлением Правительства № 889/2013, могут получать эту услугу, в том числе денежную помощь для предупреждения и/или преодоления ситуаций риска, в целях обеспечения ращения и воспитания ребенка в семейной среде.
23. Лица, пользующиеся временной защитой, имеют право на труд на территории Республики Молдова без получения права временного пребывания в трудовых целях.
24. Трудоустройство лиц, пользующихся временной защитой, осуществляется на основе индивидуального трудового договора с обязательным уведомлением работодателем в течение не более 5 дней с даты заключения договора Национального агентства занятости о факте приема на работу лица, пользующегося временной защитой.
25. В случае трудоустройства в системе здравоохранения лица, пользующиеся временной защитой, получают разрешение Министерства здравоохранения на свое трудоустройство на период предоставления временной защиты.
26. Лица, пользующиеся временной защитой, могут обратиться для получения первичной медицинской помощи, неотложной медицинской помощи и медицинского осмотра на безвозмездной основе в медико-санитарных учреждениях по соображениям общественного здоровья, в соответствии с перечнем медицинских услуг, установленным Министерством здравоохранения.
27. Медико-санитарные учреждения согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения, представляют в Национальную медицинскую страховую компанию, отдельно по медицинским услугам, предусмотренным в пункте 26, оказанным получателям временной защиты, отчеты и электронные налоговые накладные согласно механизму, установленному Министерством здравоохранения и Национальной медицинской страховой компанией. Расходы медико-санитарных учреждений, включенных в систему обязательного медицинского страхования, будут оплачиваться за счет финансовых средств, накопленных в фондах обязательного медицинского страхования, с их компенсацией из источников государственного бюджета в виде целевых трансфертов и/или других доходов в виде пожертвований и/или грантов.
28. Лица, пользующиеся временной защитой, имеют следующие обязанности:
1) предоставлять компетентному органу по делам иностранцев Министерства внутренних дел достоверную информацию о себе и о членах своей семьи;
2) пройти обязательное фотографирование и дактилоскопическую регистрацию;
3) соблюдать правила внутреннего распорядка организации и работы центров временного размещения лиц, находящихся в затруднительном положении;
4) информировать компетентный орган по делам иностранцев Министерства внутренних дел в случае добровольного возвращения в Украину или получения другой формы защиты в другой стране;
5) информировать в 10-дневный срок компетентный орган по делам иностранцев Министерства внутренних дел о любом изменении своего правового статуса, гражданского состояния, изменении места пребывания в Республике Молдова, утере или порче документа, удостоверяющего личность лица, пользующегося временной защитой;
6) проходить обязательный бесплатный медицинский осмотр по соображениям общественного здоровья;
7) соблюдать законодательство Республики Молдова, не нарушая права и свободы других лиц, вести себя цивилизованно и корректно, соблюдая правила, установленные органами власти;
8) выполнять требования государственных органов, уполномоченных в соответствии с настоящим постановлением;
9) информировать государственные органы об инцидентах, связанных с нарушением прав человека, исходя из обстоятельств.
29. Временная защита прекращается в одном из следующих случаев:
1) при достижении максимального срока временной защиты, установленного в настоящем постановлении;
2) если лицо в ясной форме отказалось от временной защиты, проинформировав об этом компетентный орган по делам иностранцев Министерства внутренних дел;
3) если лицо добровольно репатриировалось в Украину или переместилось в другую страну, проинформировав компетентный орган по делам иностранцев Министерства внутренних дел, или если установлено, что лицо покинуло территорию Республики Молдова и находится за пределами территории Республики Молдова в общей сложности в течение более 45 дней;
4) в случае предоставления права на пребывание лицу, пользующемуся временной защитой, в соответствии с Законом № 200/2010 о режиме иностранцев в Республике Молдова;
5) при наличии обоснованных причин полагать, что лицо, которому была предоставлена временная защита, подпадает под действие одного из условий об отказе, предусмотренных в статье 20 Закона № 270/2008 об убежище в Республике Молдова;
6) в случае предоставления другой формы защиты, предусмотренной Законом № 270/2008 об убежище в Республике Молдова.
